揚州市揚塵污染防治條例（征求意見稿）

根據揚州市人大常委會2022年立法計劃安排，揚州市將制定《揚州市揚塵污染防治條例》。為進一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質量，現將《揚州市揚塵污染防治條例（征求意見稿）》向公眾公開征求意見。

揚州市揚塵污染防治條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據） 為了防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條（揚塵污染概念） 本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、裝飾裝修、建（構）筑物拆除、預拌混凝土及砂漿生產、物料運輸與裝卸堆放、市容保潔與綠化作業(yè)、地質發(fā)掘等活動中以及因城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內泥地裸露產生揚塵而對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條（多元共治體系與原則） 揚塵污染防治應當堅持政府負責、部門監(jiān)管、屬地管理、單位施治、防治結合、公眾參與的原則。

第五條（政府職責） 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內的揚塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協調、信息共享和資金投入保障機制，督促有關主管部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理工作。

行政功能區(qū)等政府派出機構應當按照同級人民政府賦予的職責，做好轄區(qū)內的揚塵污染防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好轄區(qū)內的揚塵污染防治工作。

第六條（各主管部門職責） 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責協調督促其他有關部門履行管理職責，并具體負責對工業(yè)企業(yè)物料堆場（倉庫）等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對房屋建筑及其附屬設施的建設和裝修工程、市政基礎設施工程、建（構）筑物征收拆除工程，園林綠化的建設和養(yǎng)護等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運輸主管部門負責對交通建設及養(yǎng)護工程，港口碼頭建設工程，港口碼頭物料堆場，違反交通管理的建（構）筑物拆除等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責對水利建設工程，違反水利管理的建（構）筑物拆除等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源主管部門負責對未確定建設單位的建設用地，礦山、礦藏的開發(fā)挖掘，違反土地管理的建（構）筑物拆除等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理主管部門負責對建筑垃圾和生活垃圾的處置，公共道路保潔，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構）筑物拆除等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

公安機關交通管理部門負責對建筑垃圾和生活垃圾的運輸等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

文化旅游主管部門負責對考古發(fā)掘工地，古建筑修繕工程等其管理職責活動中所涉揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

其他部門在負有管理職責活動中涉及揚塵污染的，在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第七條（宣傳教育、輿論監(jiān)督） 各級人民政府應當加強揚塵污染防治的宣傳教育，增強全社會自覺防治揚塵污染的意識。新聞媒體應當加強對揚塵污染防治的公益宣傳，加強對揚塵污染違法行為及監(jiān)管行為的輿論監(jiān)督。

第八條（對新技術研發(fā)的鼓勵） 鼓勵和支持揚塵污染防治的新技術、新材料研發(fā)應用，推廣先進適用的揚塵污染防治技術和裝備。鼓勵、支持有關企業(yè)和行業(yè)協會制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強自律管理。

第二章 防治措施

第九條（建設單位的揚塵污染防治要求） 建設單位承擔建設過程中的揚塵污染防治責任，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）依法需要進行環(huán)境影響評價的工程，將揚塵污染的評估和防治措施列入建設項目環(huán)境影響評價文件；

（二）在招標文件中要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施，并列入評審內容；

（三）按規(guī)定將揚塵污染防治費用列入工程預算，足額撥付至施工單位，?？顚Ｓ?；

（四）在施工承包合同、工程監(jiān)理合同中明確施工單位、監(jiān)理單位的揚塵污染防治責任，督促施工單位落實揚塵防治措施；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條（施工單位的揚塵污染防治要求） 施工單位在建設過程中應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，并將揚塵污染防治實施方案向負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的主管部門備案；

（二）將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護用具及設施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用；

（三）在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置設置公示牌，公示揚塵污染防治責任主體及責任人、防治措施、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

第十一條（監(jiān)理單位的揚塵污染防治要求） 監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設單位以及相關主管部門。

第十二條（其他主體的揚塵污染防治要求） 其他企業(yè)、事業(yè)單位和生產經營者在作業(yè)時，應當采取有效的揚塵污染防治措施。

第十三條（工程施工的揚塵污染防治要求） 工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設置硬質、連續(xù)的密閉圍擋或者圍墻，城市主干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域等環(huán)境空氣質量重點管控區(qū)域的周邊圍擋高度不得低于二百五十厘米，其他區(qū)域圍擋高度不得低于一百八十厘米，在建工程外立面使用密目式安全網實現全封閉圍護。工程竣工驗收階段，需要拆除圍墻圍擋及防溢座的，采取有效措施防治揚塵污染。交通或水利建設工程等不具備條件設置圍擋或者圍墻的，應采取有效替代的揚塵污染防治措施。

（二）施工工地內的裸露場地、不能及時清運的堆放土方采取覆蓋、綠化或固化等防塵措施。四十八小時內不作業(yè)的，采取定時灑水和覆蓋等揚塵污染防治措施；超過三個月不作業(yè)的，采取綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施。

（三）施工工地內的車行道路采取硬化或者鋪設礁渣、礫石或其他功能相當的材料，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等防塵措施。

（四）施工工地的出入口通道需保持清潔，在出口處配備車輛沖洗設施，配備高壓沖洗裝置，設置排水溝和沉淀池，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出。

（五）施工作業(yè)伴有泥漿的，需設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不外流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運。

（六）施工工地堆放的砂石等工程材料需密閉存放或者覆蓋；及時清運建筑土方、工程渣土和建筑垃圾，無法及時清運的，采用封閉式防塵網遮蓋，并定時灑水；不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

（七）土方、拆除、爆破等易產生揚塵的工程作業(yè)，需采取灑水抑塵措施。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十四條（城市規(guī)劃區(qū)裸露地面揚塵污染防治要求） 不能在四十八小時內開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行全部覆蓋；超過三個月的，應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等有效的揚塵污染防治措施。

其他城市建成區(qū)域的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當采取地面硬化或者覆蓋等有效的揚塵污染防治措施：

（一）單位范圍內的，由所在單位負責。

（二）居住區(qū)內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內的，由產權管理單位負責。

（四）儲備土地，由土地儲備機構負責。

（五）空閑土地，由土地使用權人負責。

（六）其他區(qū)域，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位負責。

第十五條（氣象要求） 氣象部門發(fā)布五級以上大風天氣預報時，不得進行拆除、爆破或者土石方作業(yè)。

第十六條（重污染天氣的揚塵污染防治要求） 重污染天氣的，相關管理部門和重點揚塵污染源責任單位應當根據所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預警等級和應急預案，執(zhí)行相應的揚塵管理和控制應急措施。

第十七條（房屋建筑及其附屬設施的揚塵污染防治特別要求） 房屋建筑及其附屬設施的建設和裝修工程，施工單位在施工時，除符合本條例第十三條的規(guī)定外，還應當符合下列要求：

（一）施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進行混凝土硬化，道路強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；

（二）建筑施工腳手架外側設置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網，拆除腳手架時采取清理殘留灰渣等防塵抑塵措施；

（三）樓層內、高空平臺的建筑垃圾，在清理時采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運，禁止高空拋撒。

第十八條（建筑物拆除的揚塵污染防治特別要求） 建（構）筑物的拆除工程，施工單位在施工時，應當符合本條例第十三條的規(guī)定。

建（構）筑物拆除后的儲備土地或待建土地，需要移交建設工程施工單位的，應當及時移交；未能及時移交的，揚塵污染防治工作由土地儲備機構或建設單位負責。建設工程施工單位暫時不能開工建設的，應當參照本條例第十四條采取有效的揚塵污染防治措施。

第十九條（市政基礎設施等工程施工的揚塵污染防治特別要求） 市政基礎設施、地下管線、交通道路等工程，施工單位在施工時，除符合本條例第十三條的規(guī)定外，還應當符合下列要求：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工時，及時進行土方回填，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時，進行灑水防塵；

（四）道路路面嚴重破損的，采取限制載重車輛通行或者限制機動車輛通行速度等防塵措施，并且及時修復破損路面。

市政工程屬于應急搶修的，不適用本條例第十三條的規(guī)定，但應當按照前款規(guī)定采取防塵、抑塵措施，并及時清理殘留物料。

第二十條（建筑垃圾、生活垃圾的揚塵污染防治要求） 建筑垃圾、生活垃圾等易產生揚塵污染的物料運輸處置，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）建筑垃圾、生活垃圾的運輸車輛需取得相關主管部門核發(fā)的處置手續(xù)及準運手續(xù)；

（二）施工單位或運輸單位應在出土現場和渣土堆放場所配備現場管理設施和人員，負責運輸車輛的保潔、裝載卸載的驗收工作；

（三）運輸車輛應當密閉或者采取其他措施防止物料遺撒，按規(guī)定路線行駛，不得超載，不得沿途泄漏、散落或者飛揚；

（四）本條規(guī)定的車輛應當及時沖洗，上路行駛過程中保持清潔。

第二十一條（垃圾消納場等工業(yè)企業(yè)的揚塵污染防治要求） 垃圾消納場、垃圾處置場、混凝土（瀝青）攪拌站、預拌砂漿站、水穩(wěn)拌和站及易產生揚塵污染的工業(yè)企業(yè)物料堆場（倉庫），應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）物料堆場地面進行硬底化處理，實行密閉管理；不能密閉的，設置不低于堆放物高度百分之十以上的連續(xù)硬質密閉圍擋，并安裝噴淋灑水設備等防塵設施。

（二）廢棄物料應當及時處置，臨時堆放的，需設置圍擋或者覆蓋；長期堆放的，采取濕法噴淋、覆蓋防塵網、噴灑抑塵劑、復墾綠化等措施。

（三）在密閉式堆場裝卸或者傳送物料的，在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋灑水設備等揚塵污染防治設施；在非密閉式堆場裝卸或者傳送物料的，采取覆蓋或者設置自動噴淋灑水系統(tǒng)等防塵措施。

（四）劃分物料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路及出入口通道整潔，在出口處配備車輛沖洗設施，四周設置排水溝和沉淀池，配備高壓沖洗裝置，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出。

（五）街道兩側和公共場地不得堆放、經營水泥、砂石、廢舊物品等容易產生揚塵污染的物料。碼頭、填埋場和消納場實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效防塵措施。

第二十二條（園林綠化建設及養(yǎng)護的揚塵污染防治要求） 園林綠化的建設和養(yǎng)護，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）綠化作業(yè)土壤不得傾倒路面，及時清運栽種土、棄土，不能及時清運的，采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施；

（二）栽植行道樹時，栽種土不得高于樹穴邊沿，所挖樹穴在二十四小時內不能栽植的，對樹穴和栽種土需采取覆蓋等防塵措施；

（三）城市新建道路綠化帶、行道樹下的裸露泥地需進行覆蓋或者綠化。

第二十三條（公共道路保潔的揚塵污染防治要求） 公共道路保潔作業(yè)，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）公共道路需結合天氣狀況，合理安排灑水及沖洗頻次，并保持作業(yè)車輛干凈，做到道路無明顯可見積塵，路面應見本色；

（二）具備機械化作業(yè)條件的，實行機械化清掃保潔作業(yè)；

（三）采用人工方式清掃的，符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范。

公共場所的經營管理單位，參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十四條（考古作業(yè)、開采礦藏等地質發(fā)掘活動的揚塵污染防治要求） 考古作業(yè)、開采礦藏等地質發(fā)掘活動，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）發(fā)掘活動實施封閉作業(yè)、分區(qū)作業(yè)，廢石、廢渣、泥土等集中堆放，并采取圍擋、設置防風抑塵網、防塵網或者防塵布等措施；

（二）運輸道路和發(fā)掘便道實施混凝土硬化并做到無明顯積塵，裸露場地采取覆蓋或者綠化措施；

（三）爆破穿孔作業(yè)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備，或者濕式作業(yè)；

（四）對停止發(fā)掘活動的，應當根據周邊環(huán)境采取生態(tài)恢復措施。

第三章 監(jiān)管制度

第二十五條（揚塵污染信息共享制度） 市、縣級人民政府應當整合揚塵污染防治工作監(jiān)督管理信息，實現揚塵污染防治工作網絡化、數字化管理的信息共享。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當互通信息，密切配合，配合建立揚塵污染防治工作的監(jiān)管信息共享機制。

第二十六條（現場檢查制度） 負有揚塵污染防治管理監(jiān)督職責的部門應當依法對揚塵污染防治工作進行現場檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關管理部門實施聯合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作，如實提供相關資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。

第二十七條（信用公示制度） 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將企業(yè)、事業(yè)單位和個人關于揚塵污染的違法信息錄入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，及時向社會公布，并記入誠信檔案。

第二十八條（信息公開制度） 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監(jiān)督揚塵污染防治的權利。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開揚塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

第二十九條（舉報及調查處理制度） 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立揚塵污染監(jiān)管工作舉報制度，公布受理方式。受理舉報后，應當依法調查處理，并且在規(guī)定期限內將處理結果告知舉報人。對不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權的部門，并且將移交情況告知舉報人。

第四章 法律責任

第三十條（違反一般規(guī)定的責任） 違反本條例第九條至第十六條規(guī)定，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期仍未達到本條例要求的，責令其停工整治。

第三十一條（違反房屋建筑及其附屬設施施工規(guī)定的責任） 違反本條例第十七條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期仍未達到本條例要求的，責令其停工整治。

第三十二條（違反建筑物拆除規(guī)定的責任） 違反本條例第十八條規(guī)定，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條（違反市政基礎設施等工程施工規(guī)定的責任） 違反本條例第十九條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或交通運輸主管部門按照職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期仍未達到本條例要求的，責令其停工整治。

第三十四條（違反建筑垃圾、生活垃圾處置規(guī)定的責任） 違反本條例第二十條規(guī)定，由城市管理主管部門或公安機關交通管理部門按照職責，責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；在國道省道運輸的，由交通運輸主管部門按照職責，責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；逾期仍未達到本條例要求的，扣押涉事車輛，直至改正。

第三十五條（違反垃圾消納場等工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治規(guī)定的責任） 違反本條例第二十一條規(guī)定，由城市管理主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期仍未達到本條例要求的，責令其停工整治。

第三十六條（違反園林綠化建設及養(yǎng)護規(guī)定的責任） 違反本條例第二十二條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條（違反公共道路保潔規(guī)定的責任） 違反本條例第二十三條規(guī)定，由城市管理主管部門按照職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條（違反考古作業(yè)、開采礦藏等地質發(fā)掘活動規(guī)定的責任） 違反本條例第二十四條規(guī)定，考古作業(yè)的地質發(fā)掘活動由文化旅游主管部門按照職責，責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；開采礦藏等地質發(fā)掘活動由自然資源主管部門按照職責，責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款，逾期仍未達到本條例要求的，責令其停工整治。

第三十九條（違反檢查權的處罰） 違反本條例第二十六條規(guī)定，被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責，責令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第四十條（按日連續(xù)處罰） 違反本條例的規(guī)定，除第三十九條之外，受到罰款的行政處罰，被責令限期改正，逾期仍未達到本條例要求的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責令限期改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第四十一條（處罰權的集中行使） 根據國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰權確定由其他行政機關集中行使的，相關違法行為由確定的行政機關負責查處。

第四十二條（監(jiān)管人員的責任） 生態(tài)環(huán)境主管部門或其他相關主管部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責的，由上級主管部門、監(jiān)察機關或所在單位責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

生態(tài)環(huán)境主管部門或其他相關管理部門的工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十三條（施行日期） 本條例自 年 月 日起施行。