典型案例丨濮陽(yáng)市推進(jìn)督察整改不嚴(yán)不實(shí) 生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題依舊突出

2021年12月，河南省委第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)濮陽(yáng)市生活垃圾處置工作進(jìn)行暗查暗訪發(fā)現(xiàn)，多家生活垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題亂象叢生，督察整改工作不嚴(yán)不實(shí)。

一、基本情況

濮陽(yáng)市共有9座生活垃圾填埋場(chǎng)，目前仍在運(yùn)行4座，停用5座。歷次中央、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出濮陽(yáng)市生活垃圾填埋環(huán)境問(wèn)題突出，濮陽(yáng)市制定的整改措施要求把督察整改作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，確保整改任務(wù)落實(shí)到位。本次督察期間，濮陽(yáng)市城市管理局提交的“關(guān)于生活垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況匯報(bào)”中表示，已通過(guò)明察暗訪、觀摩培訓(xùn)、聯(lián)合檢查等方式提高全市生活垃圾填埋場(chǎng)管理水平，并已于2021年3月及11月兩次開展專項(xiàng)檢查，對(duì)全市生活垃圾填埋場(chǎng)逐一進(jìn)行排查。但督察組對(duì)濮陽(yáng)縣生活垃圾填埋場(chǎng)、范縣生活垃圾填埋場(chǎng)、南樂縣生活垃圾填埋場(chǎng)、南樂縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)、清豐縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行抽查后發(fā)現(xiàn)，依舊存在大量滲濾液長(zhǎng)期積存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；環(huán)保設(shè)施損壞或長(zhǎng)期停用，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)缺失不實(shí)；管理異常松懈，問(wèn)題亂象叢生等突出問(wèn)題。

二、主要問(wèn)題

（一）責(zé)任部門思想認(rèn)識(shí)不到位，日常管理制度缺失，履職盡責(zé)不力

督察組經(jīng)調(diào)查問(wèn)詢后發(fā)現(xiàn)濮陽(yáng)市城市管理局對(duì)本市生活垃圾處置工作思想上缺少足夠重視，查閱2021年每月局黨組會(huì)議紀(jì)錄后發(fā)現(xiàn)，未對(duì)生活垃圾處置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論，未對(duì)自身所肩負(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究；未針對(duì)生活垃圾處置制定日常管理制度，開展相關(guān)工作無(wú)規(guī)可依，市縣兩級(jí)管理脫節(jié)，未能形成工作合力；組織聯(lián)合檢查工作走過(guò)場(chǎng)無(wú)實(shí)效，根據(jù)市城市管理局提交的“關(guān)于生活垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒項(xiàng)目專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況匯報(bào)”已于2021年3月及11月兩次開展聯(lián)合檢查，對(duì)全市生活垃圾填埋場(chǎng)逐一進(jìn)行排查，但本次督察依舊發(fā)現(xiàn)以往被中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察屢次指出的問(wèn)題未得到有效整改。

（二）大量滲濾液長(zhǎng)期積存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)范縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池實(shí)際容量為3000立方米，已經(jīng)積存約2800立方米滲濾液超過(guò)容量的90%警戒線，存在外溢的風(fēng)險(xiǎn)。垃圾填埋區(qū)域覆蓋膜破損，滲濾液導(dǎo)流系統(tǒng)堵塞，產(chǎn)生的大量滲濾液未及時(shí)收集至滲濾液收集池，已經(jīng)外滲至堆存區(qū)外，造成周邊環(huán)境污染。

圖1 范縣垃圾填埋場(chǎng)覆蓋膜破損

圖2滲濾液已經(jīng)外滲至垃圾堆存區(qū)外

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)滲濾液處理設(shè)施滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)積存深褐色液體。

圖3滲濾液處理設(shè)施滲漏嚴(yán)重

南樂縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存已超過(guò)警戒紅線，目前每天產(chǎn)生約50立方米垃圾滲濾液，但實(shí)際處理能力僅為40立方米/天，現(xiàn)場(chǎng)檢查滲濾液處理在線監(jiān)控設(shè)施發(fā)現(xiàn)8-12月在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)缺失，存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。清豐縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存已超過(guò)警戒紅線，調(diào)節(jié)池庫(kù)容已滿，即將漫溢，目前每天仍產(chǎn)生約80立方米滲濾液，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)滲濾液處理設(shè)施停用且滲漏嚴(yán)重，環(huán)保設(shè)施成為污染源。

圖4清豐縣第二生活垃圾場(chǎng)滲濾液超過(guò)警戒紅線

圖5滲濾液處理設(shè)施滲漏嚴(yán)重

（三）管理異常松懈，問(wèn)題亂象叢生

南樂縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)堆體覆蓋不嚴(yán)，未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)沼氣回收系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)大量沼氣通過(guò)臨時(shí)安插在堆體上的管道排入大氣，氣味刺鼻，沼氣火炬?zhèn)涠挥谩?/p>

圖6未建設(shè)沼氣回收系統(tǒng)

圖7沼氣火炬?zhèn)涠挥?/p>

檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)停有裝有動(dòng)物血液灑水車一輛，涉嫌違規(guī)處置畜禽養(yǎng)殖廢物、液態(tài)廢物。

圖8裝有動(dòng)物血液灑水車

現(xiàn)場(chǎng)檢查清豐縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠垃圾堆體底部建有滲濾液收集井并配有水泵、抽水管，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)正將滲濾液抽至無(wú)牌照的灑水車內(nèi)，未使用危險(xiǎn)廢物專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸，且場(chǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)該車輛出入管理臺(tái)賬，存在利用灑水車輛偷運(yùn)偷排滲濾液的嫌疑。

圖9清豐縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)將滲濾液抽至無(wú)牌照灑水車內(nèi)

調(diào)取滲濾液處理量數(shù)據(jù)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)：在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示該場(chǎng)2021年全年已處置滲濾液2萬(wàn)余立方米，而場(chǎng)內(nèi)容量5000立方米的滲濾液調(diào)節(jié)池卻長(zhǎng)期處于滿庫(kù)容狀態(tài)；2、3月份滲濾液處理量在線監(jiān)控顯示為2998.58和2904.13立方米，而根據(jù)該場(chǎng)滲濾液處置系統(tǒng)運(yùn)維公司統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)以上兩月滲濾液處理量分別為3839和4933立方米。

圖10滲濾液處理量數(shù)據(jù)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)

濮陽(yáng)縣生活垃圾填埋場(chǎng)大面積生活垃圾未及時(shí)進(jìn)行覆蓋，部分防滲膜脫落。

圖11濮陽(yáng)縣生活垃圾處理廠未及時(shí)進(jìn)行覆蓋

南樂縣生活垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)雨污分流不徹底，填埋區(qū)滲濾液外滲嚴(yán)重，對(duì)附近水體、土壤造成污染。

圖12南樂縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液外滲嚴(yán)重

三、原因分析

濮陽(yáng)市城市管理局生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)不到位，日常管理制度缺失，市縣兩級(jí)管理脫節(jié)，未能形成合力，致使對(duì)中央、省委兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察屢次指出的問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)，生活垃圾填埋場(chǎng)存在的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患遲遲得不到解決。南樂、范縣、清豐、濮陽(yáng)縣黨委政府及其相關(guān)部門日常監(jiān)督管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正生活垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題。生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位法律意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及場(chǎng)內(nèi)環(huán)境管理責(zé)任落實(shí)不力，肆意排污。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。