陜西優(yōu)化執(zhí)法方式 讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)督有力度更有溫度

8月25日，記者從陜西省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，陜西省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，一手嚴(yán)守底線，抓嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)惡意環(huán)境違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，一手聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓幫扶服務(wù)，凸顯執(zhí)法溫度，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。

“差異化”執(zhí)法+“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管“經(jīng)驗(yàn)治污”向“精準(zhǔn)治污”轉(zhuǎn)變

送法入企業(yè)。陜西省生態(tài)環(huán)境廳供圖

陜西省落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將1242家模范守法、信用良好的企業(yè)納入正面清單管理，實(shí)施差異化監(jiān)管。同時(shí)，采取“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”遠(yuǎn)程監(jiān)管等方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式。對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，在減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的同時(shí)提高對(duì)違法問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。

今年以來(lái)，陜西全省共進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查2953家次，現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)6041家次；通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)電子督辦方式核實(shí)并處理異常數(shù)據(jù)（超標(biāo)）累計(jì)5146次，處理率97.18%；主動(dòng)公開(kāi)128家次涉及污染物超標(biāo)排放的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。

該省延安市優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的27家企業(yè)納入正面清單，2021年以來(lái)共開(kāi)展正面清單企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶指導(dǎo)30次，幫助整改問(wèn)題20余個(gè)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查企業(yè)363家次，立案查處案件31件，通過(guò)針對(duì)性指導(dǎo)，差異化執(zhí)法，有效激發(fā)和提高了企業(yè)自主守法意識(shí)，推動(dòng)治污由事后經(jīng)驗(yàn)治理向提前預(yù)見(jiàn)精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。

陜西省漢中市共梳理出執(zhí)法正面清單企業(yè)250家,通過(guò)減少執(zhí)法檢查頻次、推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式、實(shí)行柔性執(zhí)法等方式開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)管，共指導(dǎo)幫扶企業(yè)152次，通過(guò)預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正其違法行為等方式幫助企業(yè)及時(shí)整治存在的環(huán)境問(wèn)題。

該省商洛市將轄區(qū)內(nèi)的14家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單,采用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，減少其現(xiàn)場(chǎng)抽查頻次。通過(guò)科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。

“裁量權(quán)”優(yōu)化+“包容式”免罰“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)危廢間查看臺(tái)賬。陜西省生態(tài)環(huán)境廳供圖

結(jié)合陜西省實(shí)際，陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施，印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實(shí)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰情形的通知》，細(xì)化11種不予處罰的適用情形，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過(guò)柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，陜西省共對(duì)185家符合條件的企業(yè)依法不予行政處罰。

該省咸陽(yáng)市明確對(duì)首次發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行了糾正且未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為，不予行政處罰，共免罰企業(yè)14家，最大程度支持了企業(yè)發(fā)展。

陜西省渭南市在今年以來(lái)的監(jiān)督幫扶工作中，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題310個(gè)，對(duì)16家企業(yè)輕微違法行為免予處罰，幫助企業(yè)找到解決問(wèn)題的辦法和途徑，為企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。

該省安康市明確了輕微違法行為不予處罰案件辦理流程，堅(jiān)持執(zhí)法力度不減的同時(shí)，不斷提升服務(wù)溫度。今年以來(lái)，已辦理輕微違法行為不予處罰案件11件，減免罰款金額近90余萬(wàn)元。

有“溫度”的執(zhí)法讓企業(yè)充分感受到了監(jiān)管部門的理解與善意，“親”“清”的政企關(guān)系更加和諧。

“精準(zhǔn)式”投放執(zhí)法資源+數(shù)字化監(jiān)管“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

記者了解到，陜西省生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)建立健全專案查辦制度和聯(lián)合督查、監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域交叉執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，確保了重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件高效辦理。與此同時(shí)，建成以移動(dòng)執(zhí)法為基礎(chǔ)的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡航、用水用電監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提高執(zhí)法效率。

今年以來(lái)，陜西省西安市對(duì)納入正面清單單位共計(jì)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法979次，其中通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)檢查企業(yè)283家，通過(guò)視頻或用電監(jiān)控等方式檢查企業(yè)378家，通過(guò)排污許可管理信息平臺(tái)檢查企業(yè)267家，通過(guò)走航車或無(wú)人機(jī)等方式檢查企業(yè)51家。同時(shí)，還邀請(qǐng)專家對(duì)全市135家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展大氣污染治理精準(zhǔn)幫扶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題284個(gè)。

該省寶雞市充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、用電監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式共檢查企業(yè)319家，其中開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡查31次，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)管檢查企業(yè)236家，發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決各類環(huán)境問(wèn)題140余個(gè)，立行立改33家。

“幫扶化”指導(dǎo)+“服務(wù)型”解難“督導(dǎo)檢查”向“助企紓困”轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門積極推行“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，陜西省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)該省12個(gè)市（區(qū)）535家企業(yè)宣講法律知識(shí)，幫助企業(yè)理解、運(yùn)用法律政策。圍繞排污許可證管理、危廢環(huán)境管理、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等內(nèi)容，開(kāi)展8次“手把手教執(zhí)法、送服務(wù)到基層”監(jiān)管幫扶指導(dǎo)活動(dòng)，為企業(yè)提出意見(jiàn)建議246條，現(xiàn)場(chǎng)解決環(huán)境污染問(wèn)題166個(gè)。

該省榆林市針對(duì)兗州煤業(yè)榆林能化有限公司水污染物排放和外排水綜合利用率問(wèn)題多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶，共同商討改造方案。對(duì)排水150m3/h系統(tǒng)進(jìn)行改造，處理后全部回用于生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了外排水全部回用。這項(xiàng)改造不僅減少了水污染物排放，而且使禿尾河水質(zhì)得到提升，同時(shí)節(jié)約了陜北地區(qū)珍貴的水資源，通過(guò)幫扶型生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提升了社會(huì)效益。

執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，彰顯了柔性執(zhí)法溫度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法是落實(shí)陜西省生態(tài)環(huán)境廳穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、守底線、促發(fā)展二十三條措施的具體體現(xiàn)，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。