江蘇省宿遷市宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制工作方案

2月18日，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)宿豫區(qū)政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制工作方案》的通知。

《工作方案》共有五個部分。一是健全體制機制。由區(qū)住建局統(tǒng)一履行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)規(guī)劃、監(jiān)督、管理職能，區(qū)水投集團負責全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)施工、運營、維護和城區(qū)雨水管網(wǎng)維修養(yǎng)護工作。二是強化企業(yè)排污管理。加快推進“一企一管”建設(shè)，實行在線監(jiān)控管理，落實企業(yè)排污責任。實施“一個企業(yè)（廠區(qū)）、一個污水排口”建設(shè)，徹底實現(xiàn)雨污分流；安裝水質(zhì)在線監(jiān)測控制系統(tǒng)，對企業(yè)污水預(yù)處理、排放、輸送等實行全過程在線監(jiān)控、調(diào)度管理。三是加強污水管網(wǎng)建設(shè)。提高新建小區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)標準，加快建成小區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)范改造，加強市政污水管網(wǎng)維護管理與小區(qū)污水管網(wǎng)運維養(yǎng)護。四是建立健全污水處理運營保障機制。加強污水治理收費征收管理。保證污水處理企業(yè)安全健康運行。保障污水處理廠站網(wǎng)建管經(jīng)費。做好向上爭取支持工作，不斷拓寬污水治理資金保障渠道。五是加強協(xié)調(diào)配合，確保有效銜接。對城鄉(xiāng)現(xiàn)有建成污水管網(wǎng)（含居民小區(qū)）進行全面檢測排查、摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居污水處理設(shè)施完成環(huán)保自主驗收，對存在問題的管網(wǎng)與設(shè)施完成維修后，辦理移交工作。明確工程款后續(xù)支付辦法，原建管單位仍為對應(yīng)工程未付應(yīng)付款項支付主體。妥善處理遺留問題，規(guī)范辦理移交手續(xù)。

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門和單位：

《宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制工作方案》已經(jīng)區(qū)政府十七屆四十九次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

宿遷市宿豫區(qū)人民政府辦公室

2022年2月16日

（此件公開發(fā)布）

宿豫區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制工作方案

為全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建管運維水平，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，學(xué)習借鑒各地先進經(jīng)驗做法，貫徹落實《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理體制機制的實施意見》要求，結(jié)合區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職責，制定具體工作方案如下：

一、健全體制機制

（一）優(yōu)化管理體制。根據(jù)市區(qū)行政機構(gòu)職能劃分原則和城鄉(xiāng)污水治理運營管理實際需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理、村莊生活污水治理等鎮(zhèn)村污水管理工作及工作檔案等由區(qū)水利局劃轉(zhuǎn)至區(qū)住建局，由區(qū)住建局統(tǒng)一履行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)規(guī)劃、監(jiān)督、管理職能；撤銷宿豫區(qū)城市水務(wù)發(fā)展保障服務(wù)中心，成立區(qū)供排水服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)住建局下屬全額撥款事業(yè)單位，足額核定人員編制，理順經(jīng)費保障渠道；將城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)（不包括化工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠）和城區(qū)雨水管網(wǎng)資產(chǎn)劃歸區(qū)水投集團管理，提升資產(chǎn)運行質(zhì)效。（完成時間：2022年3月；責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)國資辦、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)人社局）

（二）完善企業(yè)管理職責。區(qū)水投集團增加“城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、村居生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運維、管理，城區(qū)雨水管網(wǎng)維修養(yǎng)護”等職責，明確水投集團負責全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)施工、運營、維護和城區(qū)雨水管網(wǎng)維修養(yǎng)護工作。（完成時間：2022年6月；責任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)水投集團）

（三）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營范圍。將水投集團所屬宿遷綠水污水處理有限公司（簡稱綠水公司）經(jīng)營職能范圍擴充調(diào)整為“主要負責宿豫城區(qū)、各園區(qū)（不含生態(tài)化工園區(qū)）污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居污水處理設(shè)施經(jīng)營管理，全區(qū)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、泵站建設(shè)運營、養(yǎng)護管理，城區(qū)雨水管網(wǎng)日常養(yǎng)護工作，人員配備標準為88名，其中總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理4名，職能調(diào)整后，根據(jù)工作需要再逐步增加人員”。（完成時間：2022年3月；責任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)水投集團）

（四）增強企業(yè)運營能力。大力推進國企改革，加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強建好企業(yè)運營管理團隊；加大專業(yè)技術(shù)人才和運營操作人員招引力度，每年通過退役軍人安置、專項人才招聘、企業(yè)招工等形式，為企業(yè)運營管理和安全運行提供人力資源保障；完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)運營管理水平。（完成時間：2022年12月。責任單位：區(qū)國資辦、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)水投集團）

二、強化企業(yè)排污管理

（五）落實企業(yè)排污責任。對全區(qū)排污企業(yè)排水管網(wǎng)和排水口進行逐一摸底排查，按“一個企業(yè)（廠區(qū)）、一個污水排口”原則，取締多余排污口，實現(xiàn)雨污徹底分流，杜絕雨污混流、多口排污等違法違規(guī)行為，全面實行“一企一管”管理。2022年3月底前完成排查，2022年12月底實現(xiàn)企業(yè)排污“一企一管”全覆蓋。（完成時間：2022年12月。責任單位：宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、各屬地）

（六）實行在線監(jiān)控管理。在經(jīng)生態(tài)環(huán)境、住建審核認定保留的排污企業(yè)污水排口以及重點排污企業(yè)清（雨）水排口統(tǒng)一安裝水質(zhì)在線監(jiān)測儀（按企業(yè)排污因子確定）、流量計、遠程控制閥和監(jiān)控系統(tǒng)，建立“按質(zhì)計費、按量收費、超標加收”管理模式。水投集團負責“一企一管”在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)和運行，區(qū)財政予以保障；在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)（含企業(yè)端）由排污企業(yè)所在屬地負責按照統(tǒng)一標準組織實施，建設(shè)費用由排污企業(yè)、屬地財政分別承擔。自《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)污水治理體制機制的實施意見》頒發(fā)之日起，全區(qū)所有新建或新投產(chǎn)排污企業(yè)一律按“一企一管”要求及統(tǒng)一標準建設(shè)排污口和在線管理設(shè)施。（責任單位：宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)水投集團、各屬地）

（七）建設(shè)智慧管理平臺。依托綠水公司智慧管理控制中心建設(shè)聯(lián)通全區(qū)廠網(wǎng)站企一體化調(diào)度監(jiān)控平臺，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)、住建部門智慧水務(wù)動態(tài)管控平臺聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)污水排放以及重點排污企業(yè)清水排口實行全程在線監(jiān)控，統(tǒng)一調(diào)度管理。2022年6月底前建成使用，在線系統(tǒng)建成企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：區(qū)水投集團、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、各屬地）

三、加強污水管網(wǎng)建設(shè)

（八）明確管網(wǎng)建設(shè)標準?？茖W(xué)編制《宿豫區(qū)城市排水與城鄉(xiāng)污水處理建設(shè)規(guī)劃（2022-2035）》（暫定名）和年度實施計劃；制定城鄉(xiāng)市政污水管網(wǎng)和城鄉(xiāng)住宅小區(qū)、集中居住區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)標準、材質(zhì)要求、施工導(dǎo)則和驗收細則；探索制定企業(yè)、小區(qū)繳納管網(wǎng)建設(shè)費、連接市政污水管網(wǎng)接管費、小區(qū)污水管網(wǎng)運行維護費標準以及小區(qū)陽臺加設(shè)污水立管、建設(shè)污水收集管（井）等規(guī)定，并將其納入土地拍掛規(guī)劃條件。（完成時間：2022年12月；責任單位：區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（九）加強市政污水管網(wǎng)維護管理。區(qū)住建局牽頭編制全區(qū)城鄉(xiāng)市政道路污水和城區(qū)雨水管網(wǎng)日常維護管理標準，制定年度工作計劃，區(qū)水投集團根據(jù)計劃安排按標準履行日常巡查、定期清淤和維修養(yǎng)護等工作。2022年3月底完成標準制定工作，2022年6月底前，全區(qū)城鄉(xiāng)市政及道路污水管網(wǎng)由原建管單位清淤維修到位，并做好移交工作。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、各屬地）

（十）加強建成小區(qū)污水管網(wǎng)改造。區(qū)住建局結(jié)合老舊小區(qū)改造和污水提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)，對小區(qū)內(nèi)雨污水管網(wǎng)進行全面清疏檢測，將陽臺加裝污水立管，設(shè)置污水收集管（井）、整改混接管網(wǎng)、維修破損、塌陷管道等列入改造清單，與老舊小區(qū)改造同步實施；并在區(qū)城管局、屬地配合下對已完成改造的小區(qū)進行回頭看，對淤堵、破損管網(wǎng)進行清疏維修，對陽臺未設(shè)污水立管、雨污混接等問題進行規(guī)范整改。（完成時間：2023年12月；責任單位：區(qū)住建局、區(qū)城管局、各屬地）

（十一）加強小區(qū)污水管網(wǎng)運維養(yǎng)護。區(qū)住建局制定城鄉(xiāng)居住小區(qū)污水管網(wǎng)維護管理標準、職責界限和工作計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居負責履行轄區(qū)小區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)日常巡查、維護管理職責，對巡查發(fā)現(xiàn)的雨污混接、塌陷、破損等問題及時維修整改；區(qū)城管局加大巡查監(jiān)督執(zhí)法力度，將小區(qū)地下管網(wǎng)清淤、維修養(yǎng)護工作納入小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容。每年6月底前完成年度清污清淤維修工作。（責任單位：區(qū)住建局、城管局、各屬地政府）

四、建立健全污水處理運營保障機制

（十二）加強收入征收管理。區(qū)住建局為污水處理費等費用征收管理責任部門，區(qū)供排水服務(wù)中心為征收管理單位，區(qū)水利、稅務(wù)、財政、屬地等依據(jù)職能職責積極配合。各征收單位一律使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，按月及時足額征收并上繳同級國庫，向區(qū)財政、住建部門報送征收清單和報表。區(qū)財政、住建部門應(yīng)定期、不定期核查征收單位賬目，責成整改存在問題。每年12月底組織完成當年及以前收費工作。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)稅務(wù)局、各屬地）

（十三）保障污水處理企業(yè)安全運行。區(qū)住建局或園區(qū)主管部門會同區(qū)財政或園區(qū)財政部門依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，按“必要成本（直接成本+間接成本）+合理利潤（10%）”原則對污水處理企業(yè)污水處理服務(wù)費（含污泥處置費、污水泵站運行費等）進行審核，確定水處理服務(wù)費（污水企業(yè)運行維護費）標準，依據(jù)進出水量平均值按月?lián)芨?，原則上每三年核定一次；首次核定提高8-10%，以消化往期積存?zhèn)鶆?wù)。城東污水廠、張家港污水廠自2021年1月1日起執(zhí)行，高新區(qū)污水廠自2021年5月1日起執(zhí)行。（完成時間：2022年6月。責任單位：區(qū)住建局、區(qū)財政局、高新區(qū)管委會、區(qū)水投集團）

（十四）保障處理廠站建設(shè)改造和重大維修。明確城鄉(xiāng)污水處理廠站建設(shè)、改造，提標擴建和重大維修項目保障責任和資金撥付渠道或平衡辦法。每年由區(qū)住建局、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制污水處理設(shè)施建設(shè)及改擴建計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后列入?yún)^(qū)、屬地財政預(yù)算安排，由區(qū)水投集團組織實施；對主管部門督查交辦和工作安排及臨時突發(fā)重大維修項目（單項支出10萬元及以上）經(jīng)區(qū)政府核準后，由區(qū)水投集團先行實施，區(qū)住建局、財政局審核確認后予以支付。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)水投集團、各屬地）

（十五）保障污水管網(wǎng)建設(shè)維護。明確城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居污水管網(wǎng)建設(shè)、維護和城區(qū)雨水管網(wǎng)養(yǎng)護由區(qū)財政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、維護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以保障；園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、管理、維護和雨水管網(wǎng)運維由園區(qū)財政保障，徹底解決“有建無維、建管分離、養(yǎng)護缺失”等難題。（責任單位：區(qū)財政、區(qū)住建局、各屬地）

（十六）做好向上爭取支持工作。用足用好國家、省、市扶持政策，圍繞污水處理設(shè)施改造建設(shè)、水污染治理、管網(wǎng)建設(shè)等積極向上爭取支持，不斷拓寬污水治理資金保障渠道。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財政局等）

五、加強協(xié)調(diào)配合，確保有效銜接

（十七）全面排查清理，確保維修到位。對城鄉(xiāng)現(xiàn)有建成污水管網(wǎng)（含居民小區(qū)）由原建設(shè)管理單位負責、區(qū)水投集團全程參與，采取CCTV檢測技術(shù)進行全面檢測排查、摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，對存在的淤堵、塌陷、破損等問題進行清理維修，在確保管網(wǎng)完好、能夠正常運行前提下，再辦理移交工作（附件1），并建立長效維護機制，其中城市中心片區(qū)由區(qū)住建局負責；宿遷高新區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、宿遷電商園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（含順河街道、陸集街道）、村（社區(qū)）分別由所在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水利局負責，亦可交由水投集團具體實施清理維護工作；城市小區(qū)由街道社區(qū)或物業(yè)公司負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。（完成時間：2022年6月，完成排查、維修到位并移交。責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)水投集團、各屬地）

（十八）規(guī)范完成環(huán)保自主驗收。區(qū)水利局要按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)評（2017）4號）要求完成已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居污水處理設(shè)施環(huán)保自主驗收，登陸“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”填報相關(guān)驗收情況，并對所有建成村居生活污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)逐一排查、維修到位；區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境局對環(huán)保自主驗收、登陸運維情況進行復(fù)核認定后再辦理移交手續(xù)（附件2-3），確保正常合規(guī)運行。（完成時間：2022年12月，責任單位：區(qū)水利局、區(qū)住建局、宿豫生態(tài)環(huán)境局）

（十九）完善管網(wǎng)設(shè)施信息檔案。區(qū)住建局牽頭負責建立健全城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)設(shè)施信息檔案庫，包括規(guī)劃設(shè)計圖紙、工程竣工圖、工程立項審計報告等基礎(chǔ)檔案。已建成管網(wǎng)設(shè)施由原建管單位負責收集整理、補充完善并登記造冊，區(qū)住建局進行審核認證、接收歸檔；所有在建管網(wǎng)工程由現(xiàn)建設(shè)管理單位負責完成工程建設(shè)、竣工驗收、工程審計、檔案組卷等工作后，隨實體管網(wǎng)一并移交；對已進行前期工作但尚未實施的管網(wǎng)設(shè)施項目，由原責任單位完整提供已完成的工作資料，包括立項報告、審批文件、規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖紙等，并安排專人協(xié)助接收單位推進后續(xù)工作。（完成時間：2022年6月。責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、宿遷首創(chuàng)、區(qū)水投集團、各屬地）

（二十）明確工程款后續(xù)支付辦法。對已建成和正在建設(shè)的污水管網(wǎng)設(shè)施工程（不含PPP項目），原建管單位仍為對應(yīng)工程未付應(yīng)付款項支付主體，即區(qū)住建局、水利局負責建設(shè)的，由區(qū)住建局、水利局按付款計劃及合同約定向區(qū)財政申報并撥付給區(qū)水投集團，水投集團根據(jù)撥款情況按合同予以支付；園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的，由園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或撥付水投集團代為支付，均不占用水投集團運營資金。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、各屬地）

（二十一）妥善處理遺留問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目存在的污泥處置、新增工業(yè)污水技術(shù)改造、工程審計等事項由水利局負責完善相關(guān)手續(xù)并做好移交；改造后水價調(diào)整、績效評價及2021年涉市考核等事項由區(qū)住建局負責；新建村居污水處理設(shè)施4個，由區(qū)住建局先行接收，委托區(qū)水投集團組織實施。（完成時間：2022年6月。責任單位：區(qū)水利局、區(qū)住建局、宿遷首創(chuàng)、區(qū)水投集團）

（二十二）規(guī)范辦理移交手續(xù)。按“一網(wǎng)一清單、一事一移交”原則，規(guī)范做好管網(wǎng)設(shè)施移交手續(xù)辦理工作，明晰各自職責界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居污水管網(wǎng)設(shè)施分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)水利局為移交方，區(qū)住建局參與，區(qū)水投集團為承接方；主城區(qū)、園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施分別以住建局、園區(qū)管委會為移交方，區(qū)水投集團為承接方。區(qū)國資辦、宿豫生態(tài)環(huán)境局為監(jiān)督方，均由移交單位負責統(tǒng)籌調(diào)度安排，分別簽訂移交協(xié)議、項目清單。（完成時間：2022年6月。責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、宿豫生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水投集團、各屬地）